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分析:中国地区不顾谨慎推动碳交易

分析:中国地区不顾谨慎推动碳交易

Industrial Emission
路透社/益普索民意调查周四表示,共和党总统辩论和自然灾害数量的增加正在影响更多美国人相信世界正在变暖。 照片:REUTERS

中国各省正在制定计划,在未来五年内推出本地碳交易平台,但由于北京普遍存在谨慎态度,所以这些想法都不可能创造出海外买家感兴趣的产品。

总部位于伦敦的气候集团中国区总监吴昌华表示,我认为目前这已经是一个实验性的时期,并且鼓励了当地的热情。

我认为最终会有一个国家(平台),但目前在某些地区会有实验。

但有一点是明确的:中国计划从2005年到2020年将碳强度 - 每单位国内生产总值增长产生的二氧化碳 - 减少40-45% - 并且需要当地的想法来实现目标。

来自全国各地的建议已经涌入该国的中央计划机构,东部为江西,北部为河北,西南为四川,东南部为广东,目的是在3月份中国议会召开时获得批准。

预计国家计划只是建议在气候变化减缓工作中使用市场机制。 国家发展和改革委员会气候变化司司长苏伟在1月份表示,细节可能要到年底才会出现。

夏蒙东西方中心的碳专家张祥祥表示,北京的预期模糊性使得各省可以将公平性视为采用全国碳减排目标的最大挑战。

他说,一些碳密集型省份和部门可能最终会认为他们的目标非常不公平。

飞行员区

目前的平台,如欧洲排放交易计划,允许大型温室气体排放者购买碳信用额,以满足强制性减排目标。

大部分贸易都是经核证的减排量(CERs),这是联合国支持的清洁发展机制的一个关键要素,它允许工业化国家通过投资发展中国家的清洁项目来实现其二氧化碳目标。

然而,虽然中国提供了目前在欧洲交易的大部分CER,但当地公司不允许买卖。

由于中国仍然不愿意将产业提交给确保合法碳信用额所需的监控,因此当地环境交易所设立碳产品的尝试在国内或国际上都没有成功。

但国家发改委去年8月发布了一份文件,呼吁13个试点低碳省市制定各种减排战略,研究市场机制的运用。 最终计划预计在3月份。

吴说,13个志愿者区域中的一些已经急于前进 - 尤其是广东。

该省是中国最富有的省份之一,表示将努力争取国家支持,以制定试点排放交易计划。

他们现在提出的建议是珠江三角洲11个城市的总能耗控制 - 如果超过他们必须购买的上限(信贷)。 吴说,这就是交易平台的意思,但不是碳交易。

除了所选择的13个,其他城市和省份 - 担心遵守严格的新二氧化碳强度限制的成本 - 希望建立最终将受益于任何强制性国家限额和交易制度的交易所。

中国北方的河北省去年年底向中央政府提交了排放市场建议,希望某种形式的交易将推动其行业重组计划。

如果给予二氧化碳信用作为回报,可能会说服地方当局关闭肮脏但有利可图的钢厂。

该省还希望碳市场能够帮助它避免重复去年,因为它必须在最后努力实现效率目标的情况下削减数百家当地公司的权力。

独自走吧?

北京普华永道会计师事务所(PriceWaterhouseCoopers)可持续商业解决方案负责人艾伦•张(Allan Zhang)表示,一些地区可能会单独行动,并指出中央政府已经允许在这个问题上实现一定程度的自治。

理论上这是一种可能性,但在中国它不太可能发生 - 如果中央政府不高兴就很难。

无论如何,各省可能高估了碳交易的盈利能力。 在已经存在的20个交易所中,没有一个交易所赚钱。

如果他们认为这些平台用于赚取利润,那就错了:东西方中心的张说,实现目标是重要的,而不是赚钱。

大多数专家认为,市场最有可能从一个或两个中央政府计划开始,这些计划涉及钢铁或发电等碳密集型行业的国有企业,或河北或广东等能源消耗大省。

官员去年告诉当地媒体,中国可能首先允许国有公用事业公司内的发电厂相互交换信贷,从而缓解了业界对合规成本高的担忧。

吴说,在未来的道路上,将会有一个全国性的交易市场,无论是什么样的交易市场,它都不会是现有的平台。


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